一、文件出臺的背景是怎樣的？
近年來，為中小學生綜合素質發展“減負提質”已引起社會各界廣泛關注，各地和中小學校積極探索有效途徑，創新工作方式方法，持續提升中小學生管理工作水平。今年，教育部在“減負三十條”基礎上，針對中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等方面存在的突出問題，逐項出臺管理文件，并將“五項管理”系統綜合改革列為教育部2021年重點工作任務。基于以上背景，根據中央部署和教育部文件要求，結合鐵鋒區實際情況制定《鐵鋒區教育局落實“五項管理”工作的實施意見》，目的是為了確保作業總量不超標；確保學生睡眠充足；確保必要時學生通訊正常；確保學生養成良好的閱讀習慣；確保切實提高學生學生體質健康水平，立足于切實發揮好教育的育人作用和減輕學生負擔提出重點工作落實舉措，進一步推進“五項管理”落地見效，促進中小學生健康成長，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、文件出臺的依據有哪些？
1月15日，《教育部發布關于加強中小學手機管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕3號），通知明確規定:中小學生原則上不得將個人手機帶入校園。禁止帶入課堂。3月18日，《教育部等六部門聯合印發義務教育質量評價指南》（教基〔2021〕3號），特別要求學校加強作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理。3月30日，《教育部辦公廳發布關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕11號）。通知共提出七條措施，概括起來就是“強重視、保時間、防干擾、提質量”12個字。通知還提出3個“中斷機制”，要求作業、校外培訓、游戲都要為學生睡眠讓路。3月31日，《教育部印發中小學課外讀物進校園管理辦法的通知》（教材〔2021〕2號），對教材、教輔之外的正規出版物（含數字出版產品）進入中小學校園制定了管理辦法。通知列出了不得推薦或選用中小學生課外讀物的12條負面清單。4月8日，《教育部辦公廳發布關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號），針對學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，提出中小學生作業管理的“十條要求”。4月19日，教育部印發《關于進—步加強中小學體質健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕16號），提出開齊開足體育與健康課程、保證體育活動時間等八個方面的加強中小學生體質健康管理工作的有關要求，為我區義務教育“五項管理”工作提供了政策依據。
三、文件實施范圍是怎樣的？
《鐵鋒區教育局落實“五項管理”工作的實施意見》的實施范圍覆蓋鐵鋒區轄區內所有中小學校，對各學校“五項管理”工作持續發揮督導效用。
四、文件制定實施過程中有哪些工作內容？
（一）形成組織
在鐵鋒區教育系統內部擇優挑選業務骨干成立鐵鋒區加強中小學生 “五項管理”實施工作領導小組。
（二）研討學習
2021年初起，定期對中央及上級部門發布的義務教育“五項管理”相關文件統一組織學習，在2021年5月下旬對教育部“五項管理”落實推進視頻會議內容進行深入學習，9月初工作領導小組成員參與全省中小學推進“五項管理”專題培訓會議。
（三）下發工作方案
2021年5月末，向各學校下發相應工作方案，并以“致家長的一封信”“學校展示欄”等方式向學生家長宣傳。
（四）嚴格督導
2021年6月中旬，鐵鋒區教育局召開“五項管理”工作會，成立十余個“五項管理”工作督導小組點對點赴各學校開展“五項管理”督導工作，以“隨機抽查”“問卷調查”等方式驗收各學校工作開展力度及成果。確保各學校增強工作使命感、責任感、緊迫感，細化工作措施，做細做實各項工作，確保工作有序推進，取得實效。
五、文件落實推進的主要任務有哪些？
（一）加強作業管理
嚴格控制中小學生書面家庭作業總量，切實減輕家長負擔，并制定作業管理制度，學校要有專人或機構對作業質量進行把關，審查難易程度和配置梯度，形成每日備案。教師合理使用各種批改形式，對布置的作業做到全批全改，對學生作業中的錯誤，做到督促學生訂正，并做好復批工作。
（二）加強睡眠管理
把科學睡眠宣傳教育納入到課程教育體系、教師培訓內容和家校協同育人機制，通過多種途徑大力普及科學睡眠知識，廣泛宣傳充足睡眠對中小學生健康成長的重要性，提高教師思想認識，教育學生養成良好的睡眠衛生習慣，引導家長重視做好孩子睡眠管理。學校、家庭共同努力，確保中小學生充足睡眠時間，把學生睡眠管理工作納入到日常監督范圍。
（三）加強手機管理
加強教育引導。通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導、校規校際等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生自我管理能力。將手機管理的有關要求告知學生家長，原則上不得將手機帶入校園。如確有將手機帶入校園需求的，須經學生家長提交書面申請，進入校園交由教師統一保管，禁止帶入課堂，家長應履行教育職責，加強對孩子使用手機的督促管理，形成家校協同育人合力。
（四）加強課外讀物管理
大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書，優化校園閱讀環節，推動書香校園建設，提高學生閱讀興趣，培養良好的閱讀習慣。嚴防不良讀物進校園，推薦學生課外讀物要從嚴管理，學校要指導好家長的購書行為，確保好書進校園。建立督查機制，加強學生攜帶進入校園讀物的管理，發現問題讀物時及時給予有效處置，并暢通社會和群眾監督渠道，定期對進校園課外讀物的推薦情況開展抽查。
（五）加強體質管理
按照國家《體育與健康》課程標準，開足開好體育課，確保每天陽光運動一小時，定期舉辦學生運動會或體育節，大力發展校園校園特色體育項目。將學生體質健康達標納入到學生綜合素質評價中。針對體質健康不達標的學生，制定相應管理措施、改善計劃。
六、如何對學校“五項管理”工作管理形成監督？
嚴格督查考核。將通過學校自查、教育局視導進行抽查、責任督學檢查、專項聯合檢查等方式及時全面掌握“五項管理”落實情況。建立監督舉報機制，教育局設立舉報電話：2188551，學校也要公開舉報電話，暢通監督投訴渠道，形成“五項管理”的長效機制。
